4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，进一步为企业和群众减负。会议决定，从7月1日起，将国家重大水利工程建设基金和民航发展基金征收标准降低一半。
民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。民航发展基金于2012年4月1日起开始征收，取代了原来对乘客征收的民航机场管理建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。
按照财政部于2012年颁发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定，在中国境内乘坐国内、国际和地区航班的旅客(下简称“航空旅客”)，以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业(下简称“航空公司”)，应当按照此办法规定缴纳民航发展基金。
具体征收的标准是，航空旅客方面，乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。
航空公司方面，按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。
航空公司征收标准
需要注意的是，航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。但这部分代收的旅客民航发展基金并不进入上市公司报表。
据了解，目前关于民航发展基金减半征收的细节方案还未出台，等待后续官方进一步发布通知。
受上述利好推动，东方航空(600115)、南方航空(600029)、中国国航(601111)、海航控股(600221)、吉祥航空(603885)、春秋航空(601021)等航空股，4月4日系数涨停开盘，不过截至收盘，仅东方航空涨停，其他各家普遍打开涨停板。
减半征收利好航企
民航业内专家林智杰告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，2018年，航空公司共缴纳民航发展基金120亿元左右，其中东航22亿，国航23亿，南航最多29亿元。对于东航、南航来说，缴纳的民航基金相当于全年利润总额的一半左右。因此，预计民航发展基金的减半征收，对航空公司的经营有很大好处，航空公司的日子好过了。但如果旅客缴纳部分没有下降的话，航司部分减半的好处并不会直接让利给旅客。
据安信证券分析师明兴团队，从行业内了解到此次主要降航空公司端，旅客端是否降低目前尚不确定。
据招商交运物流苏宝亮团队分析，在民航发展基金费减半情况下，预计南航、东航、国航税前利润分别增厚14.7亿元、11.18亿元、12.5亿元，春秋、吉祥分别增厚1.46亿元、1.58亿元。考虑所得税影响，三大航税后净利润增厚约为8-11亿元，春秋和吉祥为1亿元左右。
天风交运姜明团队则表示，随着硬件层面的刚性限制带来的供给缺口不断发酵，价格酝酿向上弹性，而飞机停场涉及的固定成本占航空公司营业成本的比重较低，叠加此次民航发展基金征收减半，因此从收入成本的角度，认为航空公司的盈利能力将持续改善。
业内声音早有讨论
民航发展基金减少征收在民航业内早有讨论。
今年1月7日，全国民航工作会议期间就提出，持续推进行业深化改革。加快政府职能转变，积极推进法治政府建设;大力推进降费减负，研究降低民航发展基金征收标准;推进重点领域改革，推动条件成熟的局属企业加快改革步伐;提升行业治理效能，开展民航高质量发展课题研究，发布民航高质量发展指标体系。
全国政协委员、均瑶集团董事长王均金在今年全国“两会”提交的提案中，也提到了“取消民航发展基金”。
王均金表示，自国家征收民航发展基金开始，累计已逾千亿元，我国机场也进入高速成长期和成熟期，参考海外主要机场的发展成长路径可以发现，当旅客吞吐量超过5000万以后，机场的非航业务普遍会加速，高毛利的非航业务占比进一步提升，进而提升机场的利润水平。“目前，全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。更有甚者，民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。”
因此，王均金建议，国家通过分步执行方式，逐步取消民航发展基金的征收。
他表示，民航发展基金若被取消，对旅客来说，不仅降低了航空出行成本，较大刺激航空出行需求，更能拉动内需，促进消费升级，助推国民经济发展。对于航空公司来说，它作为航空市场的主要参与者，既承担了向国家缴纳税收的法律责任，也向机场等相关各方缴纳了起降服务费等多种费用。再缴纳民航发展基金，无异于重复收费，航空公司应当不再缴纳民航发展基金。如是，航空公司可获得部分票价赢利空间，提高盈利率，以降低人民币贬值或油价上涨带来的系统性风险。
