近日，记者在采访中发现，与正规旅行社看不上京城一日游小本小利的现象相反，非法一日游的利益链条环环相扣，黑导游租真车，被查获时还用真导游过来打掩护，或者真导游违规雇黑车，景点门票和纪念品商店的高提成……本虽小，但利不薄，这都是非法一日游不仅活着，还活得挺滋润的深层原因。”
现场
正规大巴带黑团 执法队现场查获
昨天11点左右，市交通执法总队在定陵机场路查获了一个典型的“非法一日游”团队。这辆京B号牌、准载51人的大巴车上除了满载的旅客之外，还有两人，一人是司机，而另外一男子身份存疑。这名男子否认自己是导游，而乘客则表示，上车之后这名男子向大家介绍景点并收取费用，明显是导游。
“这辆车是由旅游客运企业提供的具有旅游客运资质的大巴车，但导游是没有资质的黑导游，这种不正规旅行团租用正规的大巴车组织一日游，是比较典型的非法一日游。”交通执法总队副队长刘长征说。
本市所有从事旅游客运的大巴车都悬挂京B号牌，目前共有旅游客运企业80多家，7300余辆大中型客车。所有大巴车都有运输管理局颁发的营运证。此外驾驶员也需要通过相应的考试，取得营运资格。执法队员告诉记者，正规的旅游大巴为非法一日游“打掩护”，因此在检查过程中也需要执法队员的经验和直觉。
今年以来，交通执法总队加大了对旅游客运市场的监督，每天在35个重点景区派出150余人的执法队伍进行执法。然而在遭遇非法一日游的时候，执法总队却有些为难。执法总队不能对黑导游及违规旅行社进行处罚，而对于搭载“非法一日游”的旅游大巴车，处罚仅为1000-3000元。而如果是非法运营的黑车，一次罚款就是3万-10万元，相比之下对非法一日游的大巴车处罚力度明显不足。
据了解，违规旅行社联系旅游大巴并不困难，而部分旅游客运企业也抱着侥幸心理承接此类业务。刘长征表示，执法总队正在会同运输管理局，对于旅游客运企业违规搭载“非法一日游”团队进行整改。
查扣的这辆大巴车上的乘客是从不同地点上车的，按照此前的约定，一天的行程包括观看升旗、八达岭长城、十三陵等。谢女士介绍，上车之后，导游很快收取了团费，在进行了一些介绍之后，导游告诉所有旅客要自费前往一个额外景点，门票80元。而且不去不行，必须去。一名游客说，导游要求，如果不去则每个人需要缴纳50元的车费。全车人很快每人交了80元，并得知这是明皇蜡像宫的门票。
执法人员询问乘客去的是哪个长城时，一些乘客表示“导游说是八达岭长城”。然而经过询问记者发现，游客们前往的是八达岭水关长城。
乘客表示，在水关长城游览了一个小时之后，就被带到了一个售卖玉器的商店，乘客们在玉器店又“参观”了一个多小时。
执法队员表示，整个团队没有行程单，旅客也没有与提供服务的旅行社签订任何合同，是比较典型的“非法一日游”。而这名“导游”并没有导游资质，因此属于黑导游。
“估计他们会找一个正规导游来当替身，这以前也很常见。”刘长征告诉记者，果然在被查扣大约20分钟之后，一位拿着导游证的女导游现身了。
这位女导游表示，自己身体不适，因此通过朋友找了一位导游帮忙，但自己“并不清楚”这位导游没有资质。由于执法总队没有资格查处这名黑导游，因此黑导游就在这名女导游的“掩护”之下离开了现场。而女导游很快拿出现金，回到车上给每位游客退还了强行收取的80元团费。
在询问笔录之后，执法队员开具了执法文书，随后车辆离开。刘长征表示，执法总队将向旅游委等有关部门通报非法一日游的情况。
延伸
黑导不仅挣团费 门票购物有提成
非法一日游招徕游客的办法并不少，公交站牌和旅游景点无孔不入的小广告，与小旅馆的合作，甚至专人负责在旅游景点附近向游客推销。
来自四川的谢女士在北京工作，昨日与前来北京的家人一起遭遇了非法一日游。她告诉记者，两天前她与家人在鸟巢游览，两名销售人员向她介绍一日游行程。“他们说分为普通版一日游和豪华版一日游，普通的100块，豪华的150块。”谢女士考虑到郊区交通不便，一天去两个景点也还划算，就同意了。经过一番还价，敲定了豪华版一日游，三人200元的价格，上车交钱给导游。
“看着团费便宜，黑导游赚到手的钱不止这些。”一位熟悉非法一日游的人士介绍，除去强行额外加收团费之外，购物和景点提成也是非法一日游存在的物质基础。
昨日查获的非法一日游中，导游要求全车人员额外交80元，作为额外景点的费用，而这个景点就是明皇蜡像宫。其实这个景点的门票不过40元，而知情人士透露，对于导游的提成可达30元。
昨天下午，记者分别打电话到北京明皇蜡像宫的行政部门和市场部，自称是旅行社，向工作人员咨询带团参观的合作事宜。
行政部门工作人员先问了旅行社的名字和地址，记者回答说自己只是很小的旅行社，她便没有再追究，告诉记者这方面的事情要找市场部。不过她还是给出了一个“团体八折优惠”的“合作方式”，也就是导游可以从中得到20%的“提成”。蜡像馆门票是每人40元，这样的话导游可以从每个游客身上得到8元的收益。
市场部的工作人员听到记者说要带团过去，直接表示双方签一个协议就可以了，签协议要有公章和营业执照。记者询问如果没有正式营业执照是否可行，对方表示“那当然不行，签协议要上门签，东西都要准备好”。在“提成”方面，市场部的工作人员一开始同样说是可以有“团体八折优惠”。但记者问到最多“优惠”多少时，她给出了“成人15元，老人和孩子10元”的价格，也就是说，导游可以从中得到67.5%至75%的“提成”。
此外，购物景点为导游提成也是行业公开的秘密。记者试图联系十三陵周边的非法一日游经常光顾的几家果脯厂和玉器市场，但电话都未接通。
声音
正规军“不给力” 多头管理处罚难
屡禁不止的非法“一日游”一直是北京旅游(000802,股吧)市场的一块顽疾。记者从北京市旅游委等部门了解到，多头管理的模式在一定程度上加剧了“一日游”的乱象，而利润空间小、市场混乱等问题又让旅游正规军对“一日游”市场缺乏兴趣。因此，尽管各种整治措施不断出台，但非法“一日游”的歪风仍然无法根治。
据北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆介绍，北京“一日游”一直采取多头管理的方式。为了规范这一市场，北京专门建立了“一日游”市场治理整顿领导小组，主要包括旅游、公安、工商、交通、城管等11个职能部门，每个部门都有相应的职责。
在旅游市场的联合执法工作当中，工商部门主要负责调查所有涉及到的旅游企业的备案、资质，包括虚假宣传的查处等相关工作;交通部门主要负责查处在职能权限管理下的正规旅游车辆公司的运营情况，包括查处旅游大巴车类型的黑车;城管部门主要查处街头散发的旅游小广告，与“一日游”有关的黑导游，以及与“一日游”有关的、除了交通管理部门处罚以外的中巴车以下的黑旅游车。此外，北京“一日游”市场还采取属地管理的模式，区县政府要对发生在其行政区域内的“一日游”事件进行联合执法。
基本上所有“一日游”市场上出现的违规行为，旅游委都要会同相关部门调查取证后再进行处罚，这给旅游监管工作造成了一定的被动。比如在“一日游”联合执法中，如果证实是黑车、黑导，其主责部门在城管;如果是正规旅行社或导游员参与其中，旅游委将按照旅行社管理条例，对旅行社和导游进行处罚。事实上，由于北京“一日游”市场存在利润薄、鱼龙混杂等问题，愿意参与的正规旅行社数量正逐步下降。
北京旅游集散中心是北京一日游最主要的经营单位，但与上海等地的旅游集散中心相比，北京旅游集散中心始终都没能发挥其应有的作用。
据北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆介绍，北京旅游集散中心的建立，是北京市政府考虑到北京一日游市场秩序，从正面推出的举措，但实际上却始终未能突破非法一日游的困扰。非法“一日游”在北京已经存在了二三十年，其背后有一条完整的利益链，前端有人四处低价揽客，经过组合拼团，导游再把游客带往玉器店、医疗咨询点、果脯烤鸭厂等购物点，按照购物额获得返利。这个严密的利益链条，从招徕、宣传等方面，与北京旅游集散中心形成了强大抗衡，导致集散中心在经营中陷于非法一日游围追堵截的困境，经营业绩一直不佳。
北京一日游市场治理从2000年北京市旅游执法大队建立后，就按照联合执法、属地管理的模式，探索北京联合执法的机制，涉及到黑车、黑导、黑商店、黑药店、黑寺庙等都要会同其他相关部门进行联合处罚。
