5月17日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，到2020年，中国将建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。此外，扩大低空空域开放，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。
根据《意见》，未来几年，中国低空空域飞行服务将不断优化，审批效率也会逐步提高，这意味着中国低空飞行时代即将到来。扩大低空空域开放，又会给人们的生产生活带来哪些变化?
满足多元个性消费需求
“通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，听起来离老百姓很远，其实很近。”北京航空航天大学经济管理学院副教授高远洋介绍说，“民用航空器从事包括文化体育、旅游观光一类的飞行活动，都属于通用航空的范畴。”
数据显示，截至2015年底，中国通用机场超过300个，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。而早在2008年年底，美国就已经拥有19990个通用机场，22.4万架通用飞机。“总体上看，我国通用航空业处于基础薄弱但前景广阔的局面。”清华大学航天航空学院教授朱克勤分析认为，“此次低空空域管理带来的突破，将极大地释放中国市场的潜力，满足空中观赏、公务飞行等多元化的消费需求。”
最贴近人们生活的便是低空旅游的开放，在几百米高空俯瞰城市全景，搭乘直升机进入无人涉足却充满魅力的地区，将会给游客带来更个性的独特体验。
5月12日，新疆玛纳斯县的两架旅游直升机进行了低空首飞展示，游客代表杨琴接受旅游部门邀请，幸运地成为了体验者之一。据了解，玛纳斯县南部山区玉矿遗址一直是游客青睐的景点，但因地理条件限制，游客很难进入，即使冒险进入，一个来回也需要15天，并且存在安全隐患。而开通低空旅游航线后，不用1小时就能从玛纳斯县城到达玉矿遗址，还可从高空感受遗址的风景。
“从空中俯瞰玛纳斯县实在太震撼了!来之前，我还曾为无法观赏玉矿遗址苦恼了好久。”杨琴一扫过去的忧虑，兴奋地分享着自己的经历。
“在新疆旅游，普遍存在旅行路途长的问题，开通低空旅游正好解决了这个瓶颈。”玛纳斯县文旅广新局党总支书记黑晓红表示，由于玛纳斯县处于新疆中心位置，此后还会以该县为基地，向四周开发范围更广的低空旅游模式。“这不仅能丰富游客的体验，在一定程度上还增加了当地就业和农牧民收入。”黑晓红说。
完善航空应急救援体系
据了解，今后中国还将鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提高快速反应能力。朱克勤分析认为，扩大低空空域开放，有助于拓展通用航空的公益服务范畴。“这对我们最直接的影响是，抢险救灾、医疗救护直升机的数量将增加，应用也会更加便捷。而在更为完善的配套服务下，费用却会逐渐降低。”
“直升机可在空中悬停、垂直起降，对于起降场地要求不高，在应急救援中会发挥不可替代的作用。”湖南省紧急救援协会分会负责人表示。2014年5月2日，通用航空直升机与民航运输航班协同发挥关键作用，将广西小伙叶劲无偿捐献的心脏，当晚便送往了1887公里之外的北京安贞医院，使得正在靠“人工体外心肺辅助装置”维持生命的12岁江西小男孩，顺利实施了手术。
《意见》明确指出：“对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随批。”目前，国内有关部门对空中应急救援的审批时限已逐步缩短。空中医疗救援飞行，从申请时刻、航线到最后起飞，最短可在半小时内完成，将最大限度满足大部分空中急救需求。
带动相关产业集聚发展
“我国已将通用航空作为战略新兴产业来重点打造，近年来其相关产业取得了快速发展。但由于需求被压制，目前中国通用航空收入仅占全民营业收入的1%。”中航工业通飞分党组书记宋庆国表示。针对这些问题，《意见》提出要鼓励航空消费，即：推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。
北京航空航天大学通用航空产业研究中心研究员薛傅龙分析认为，随着500个以上通用机场的陆续建成，以及对于低空空域方面供给侧改革的不断深化，中国的通用航空产业将迎来井喷式发展。
“通航产业是我国稳增长、转方式、调结构、促发展的一个有效途径。根据供给侧改革，我们提出发展通用航空产业首先要把通用机场建好，这对我国经济的拉动作用和通用航空建设都有很重大的意义。”中航工业副总工程师、中国工程院院士樊会涛说，随着低空空域的开放，有望尽早实现全国2800多个县的通用机场“县县通”。
事实上，开放低空空域，建设通用机场，既利于当前，又利于长远。如果以每座通用机场按投资1.5亿元计算，全国2800个县的通用机场建设将带动投资4200亿元。加之，按照产业带动比1:10计算，未来通用机场的建设，将带来数万亿经济增长和大量新的就业。
